Концепция программы поддержки женского предпринимательства в Республике Беларусь

Развитие женского предпринимательства находится в русле общего процесса развития отечественного бизнеса. Поэтому необходимы общие меры, способствующие созданию благоприятного климата для развития предпринимательства в Республике Беларусь. Вместе с тем, нужны особые решения, связанные с необходимостью государства выполнять обязательства и рекомендации по Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Пекинской платформы действий, в которой указывается, что предпринимательство является одним из приоритетов  в процессе достижения гендерного равенства в сфере экономических отношений.

Концепция Программы разработана в соответствии с Законом Республики Беларусь от 16 октября 1996г. «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республики Беларусь», а также в соответствии с положениями Национального плана действий по обеспечению тендерного равенства на 2001-2005гг.

Цель и задачи Программы

Целью Программы является содействие развитию женского предпринимательства как эффективного способа борьбы с женской безработицей и бедностью.

В соответствие с поставленной целью должны быть решены следующие основные задачи:

          развитие образовательно-консультационных услуг для безработных женщин и начинающих предпринимательниц с использованием потенциала государственных и общественных организаций;

          развитие финансово-кредитной поддержки женского предпринимательства через микрокредитование, создание системы гарантийных фондов, в том числе и через наделение  женских общественных организаций правом предоставлять гарантии;

          координация и объединение информационно-аналитических ресурсов государственных учреждений и общественных объединений для поддержки  женщин-предпринимательниц;

          внедрение специальных программ для женщин, как особой целевой группы, на основе действующих субъектов республиканской инфраструктуры поддержки предпринимательства.

Направления  и мероприятия Программы

Развитие женского предпринимательста нуждается в целенаправленных действиях и реализации специальных программ. В первую очередь это должны быть общие меры направленные на создание благоприятного климата предпринимательства, преодоления ряда препятствий и серьезных проблем, которые сформировали разрыв между установками женщин на предпринимательство и реальными возможностями.  На сегодняшний день в Беларуси отсутствует простой и доступный механизм, позволяющий получить инициативным женщинам необходимые знания и стартовые возможности для создания собственного бизнеса. Безработные женщины и начинающие предпринимательницы нуждаются  в комплексных программах, предлагающих тренинги, услуги по правовому консультированию и финансовым вопросам, нуждаются в эффективных программах микрокредитования. Учитывая, постоянный большой спрос на образовательные и консультационные услуги, необходимо содействовать созданию постоянно действующей системы обучения и консультирования. Растущая конкуренция требует обеспечения доступа женщин к новым технологиям, обучения работы с Интернет.

Реализация мероприятий программы осуществляется по следующим основным направлениям:

1.        Организация и развитие образовательно-консультационных услуг для женщин-предпринимательниц с  использованием потенциала государственных организаций и общественных объединений.

Подготовка инициативных женщин для руководства в сфере малого бизнеса становится ключевым фактором в развитии женского предпринимательства и повышении конкурентоспособности женских бизнесов. Такая подготовка оказывается дорогостоящей для многих женщин-предпринимательниц и требует разработки системы компенсации их затрат со стороны государства. На государственном уровне до настоящего времени не удалось организовать широкое обучение предпринимательству активной части женского населения из-за недостатка средств, выделяемых на эти цели, низкого размера субсидий, не отвечающих современным экономическим изменениям, психологической неподготовленностью безработных к переходу на индивидуальную предпринимательскую деятельность. Образовательный процесс пока не оказал заметного влияния на формирование предпринимательской среды, но с учетом потребностей в обучении незанятого женского населения, становится одним из самых актуальных направлений государственной политики по поддержке малого предпринимательства. Целью учебно-методического обеспечения, подготовки и переподготовки женских предпринимательских кадров является создание программ по удовлетворению спроса на соответствующие образовательные услуги через скоординированную деятельность государственных учреждений и общественных объединений, имеющих опыт и компетенции такой деятельности.  С точки зрения содержание в предоставлении услуг важно выделить две целевые  группы:

- начинающие предпринимательницы, у которых есть бизнес - идея и желание открыть свой бизнес;

- руководители малых женских предприятий, работающие на рынке не менее 1-го года.

Финансирование и инфраструктура консалтингово-образовательной поддержки женского предпринимательства  должно осуществляться за счет выделенных на реализацию программы бюджетов на городском,  региональном государственном уровне. Средства должны распределяться на основе тендера и направляться  государственным, коммерческим, общественным организациям, имеющим соответствующие компетенции и  победившим в тендере на предоставление консалтингово-образовательных услуг. Среди таких организаций  могут быть государственные и коммерческие ВУЗЫ, тренинговые  и консультационные компании, региональные бизнес центры и бизнес-инкубаторы, общественные объединения.

Структура и содержание консалтингово-образовательной поддержки малого женского предпринимательства может быть следующей:

- Проведение образовательных курсов, ориентированных  на разные уровни подготовки и практического опыта женщин: от начинающих предпринимательниц до руководителей малого бизнеса;

- Проведение комплексных тренингов, которые включают основы ведения бизнеса.(продолжительность 72 часа);

- Разработка и проведение дистанционных курсов с использованием информационных технологий и методов обучения;

- Проведение специализированных семинаров, продолжительностью 6-12 часов для повышения квалификации по темам: вопросы налогообложения; договорная практика и правовые вопросы, информационные технологии (базы данных, поиск ресурсов, ведение делопроизводства), маркетинг; бизнес-планирование; управление персоналом; лидерство и управление изменениями.

Консультационные услуги необходимо предоставлять на постоянной основе по следующим направлениям: организационно-правовые вопросы создания и ведения бизнеса; налогообложение, лицензирование; правила и возможности получения кредитных ресурсов; трудовое законодательство;

Для реализации  этого направления необходимо осуществить следующие мероприятия:

·                    обеспечить функционирование постоянно действующей многоуровневой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для сферы малого предпринимательства, в том числе преподавателей, тренеров, консультантов, работников государственных и негосударственных структур, обеспечивающих реализацию государственной политики в сфере поддержки предпринимательства;

·      широко использовать для целевой переподготовки женщин-предпринимателей и консультантов, созданную инфраструктуру поддержки предпринимательства и ее элементы,  такие как бизнес-инкубаторы, технопарки, бизнес-центры и т.д.;

·      усилить взаимодействие государственных и негосударственных структур в сфере подготовки кадров для малого  женского предпринимательства, создать банк данных по учебным центрам и программам в области малого и среднего предпринимательства; с целью расширения образовательных и консультационных услуг.

·      разработать стандарты учебно-методической литературы для каждого цикла обучения, обеспечить методическое и информационное сопровождение программ подготовки предпринимателей и консультантов полным комплектом информационно-справочных материалов и электронных версий;

·      способствовать реализации программ дистанционного обучения и консультирования для женщин-предпринимательниц, обеспечить доступ к новым компьютерным технологиям для подготовки женщин к предпринимательской деятельности и самообразования,

·      содействовать создаю системы по предоставлению консультационно-образовательных услуг  на льготных условиях со стороны инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и предпринимательских объединений и сетей;

·      разработать меры для выдачи женщинам-предпринимателям льготных кредитов на образование в области малого предпринимательства, с учетом их страхования.

2. Развитие финансово-кредитной поддержки женского предпринимательства.

Микро-финансирование является  эффективным механизмом поддержки женского предпринимательства, его следует рассматривать в качестве инструмента социально-экономического развития, а не  банковского  продукта. В настоящее время на рынке услуг микро-кредитования в Республике Беларусь действуют  несколько организационных  типов операторов: банки (Приорбанк и Газпромбанк); государственные структуры (Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей, органы государственной службы занятости); кредитный союз (потребительский кооператив «Общество взаимного кредитования малого предпринимательства «Стольный»). К  настоящему времени  банки профинансировали  более 1100 проектов на сумму 19,5  млн.долл. Это составляет лишь около 5% от потенциального спроса на услуги микро-кредитования в стране. В функции банков не входит обучение  бенефициаров  основам бизнеса, бухучета, работе с финансовыми документами. Вместе с тем, большинство населения Беларуси не имеет опыта работы с банками  и нуждается в  специальном обучении, предваряющем получение кредитов. Наряду с этим, консультативная помощь необходима  начинающим предпринимателям,  во время  становления бизнеса, а опытным -  для разрешения вопросов, возникающих в процессе деятельности. В целях повышения действенности микро-кредитования, как инструмента  поддержки женского предпринимательства в Беларуси,  необходимо: оказание технической помощи заемщикам в получении и освоении кредитов, ослабить требование залогового обеспечения путем включения компоненты гарантийных фондов. Жизненно необходимо расширить  клиентскую базу микро-кредитования за счет женщин-предпринимателей малых городов и сельской местности, где наиболее  высок уровень безработицы и бедности.

В роли институтов микро-кредитования, которые оказывают такой комплекс услуг, могут выступать банковские учреждения, кредитные союзы, различные, в том числе и женские,  общественные организации. Они возьмут на себя функцию бизнес-тренинга потенциальных заемщиков; будут предоставлять консультационные услуги по оформлению кредитов, по вопросам ведения бизнеса; будут предоставлять поручительства по микро-кредитам, выдаваемым банками субъектам малого предпринимательства.

Для усиления социальной эффективности микрокредитования для поддержки женского предпринимательства в Республике Беларусь необходимо:

·        ввести понятие «микро-финансирование», «институт микро-кредитования» «микро-предприниматель», «самозанятость» в нормативно-правовую базу. Систематизировать и дополнить законодательство, которое должно регулировать взаимоотношения субъектов в области микро-финансирования;

·        снизить налоговую нагрузку и упростить систему  налогообложения микро-предпринимателей;

·        ввести уведомительный порядок регистрации, упростить процедуру  лицензирования и сертификации для субъектов микро-предпринимательства;

·        законодательно ограничить количество проверок микро-предпринимателей со стороны государственных органов;

·        увеличить размер не облагаемого налогом минимального дохода для будущих микро-предпринимателей из числа людей, получающих социальные пособия;

·        сохранить в течении одного года за микро-предпринимателями из числа многодетных родителей и лиц с ограниченной дееспособностью, право на получение социальных пособий;

·        Рассмотреть вопрос о создании Фонда поддержки женщин-предпринимателей, разрешить негосударственным общественным организациям предоставлять услуги микро-финансирования; уполномочить женские общественные объединения предоставлять гарантии;

·        разрешить  институтам микро-кредитования использовать нетрадиционные процедуры кредитования и формы отчетности, обусловленные специфическим характером их деятельности;

·        позволить учреждениям, кредитующим микро-бизнес, самостоятельно устанавливать процентные ставки по кредитам;

·        предоставить налоговые льготы сроком  до трех лет с момента создания новых институтов микро-кредитования.

·        обеспечить следующие стандарты микро-кредитования для женщин-предпринимательниц:

- краткосрочность: срок кредитования – от 1 до 18 месяцев;

- небольшие размеры кредита: в диапазоне 100 – 10000 долларов;

- повторность:  обеспечение  постоянного доступа микро-бизнеса к финансовым услугам;

- быстрота оформления кредита: в среднем около недели;

- снижение операционных расходов за счет:

- приближение офисов к клиентской базе, в регионы;

- децентрализации и упрощения процедуры оформления кредита и критериев отбора клиентов;

-         предоставление, наряду с кредитованием, комплекса информационных, образовательных и финансовых услуг (накопление и хранение сбережений, лизинг, страхование, денежные переводы и др.).

3.      Развивать, координировать и объединять информационно-аналитические ресурсы государственных учреждений и общественных объединений для поддержки женщин-предпринимательниц, а также безработных женщин.

В Беларуси, несмотря на отсутствие специальной государственной программы поддержки женского предпринимательства, уже накоплен положительный опыт. Женскими общественными объединениями в разное время при поддержке международных донорских организаций (ПРООН, Международной Финансовой Корпорации, Всемирного банка реконструкции и развития, USAID, Министерства Медународного сотрудничества Германии и др) были реализованы различные проекты для  женщин-предпринимательниц. В настоящее время возникла необходимость объединения информационно-аналитических ресурсов государственных учреждений, международных организаций и общественных объединений для формирования благоприятных условий развития женского предпринимательства. Объединение ресурсов и координация деятельности позволит обеспечить комплексной и адресной поддержкой женщин-предпринимательниц, будет способствовать оказанию им широкого спектра деловых услуг по различным направлениям: обучение, консультирование, оказание информационной, финансово-кредитной, технической поддержки. Функции координатора этого направления может взять на себя Координационный Совет женской предпринимательской сети, с собственным интернет-ресурсом – сайтом сети предпринимательниц (www.bbwom.net ), а  также региональные безнес-центры и бизнес - инкуботоры.

. Для осуществления этой задачи необходимо:

·        выявить информационные (в том числе виртуальные) ресурсы, содержащие нормативно-правовые документы, определяющие внешнюю среду бизнеса; маркетинговые обзоры рынков товаров и услуг; руководства по вопросам создания, регистрации и управления предприятий; обзоры о порядке налогообложения, кредитования, аренды помещения; руководящие документы о системе поддержки предпринимательства и обучении персонала; внешнеэкономическую информацию;

·        обеспечить доступность информации государственных органов, прежде всего, нормативно-инструктивных документов, для женщин-предпринимательниц, их общественных объединений и сетей, для всех организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

·        сформировать базу данных по номенклатуре оказываемых услуг для женщин-предпринимательниц различными субъектами;

·        организовать координацию деятельности и постоянный обмен информацией между государственными подразделениями, общественными и бизнес структурами, международными донорскими организациями о мероприятиях и программах развития предпринимательства в Беларуси;

·         улучшить информирование предпринимательниц и безработных женщин о мероприятиях и программах, предназначенных этой целевой группе с помощью масс-медиа и интернет-ресурсов;

·        обеспечить доступ к информационному обслуживанию женщин-предпринимательниц во всех регионах Беларуси по вопросам юридического, коммерческого и инвестиционного характера; доступ к объектам инфрастуктуры (по близости размещения на территории, стоимости услуг, информированности о возможностях каждого элемента инфрастуктуры);

·        создать и развивать сеть региональных информационно-консультационных центров в общественных объединениях предпринимателей, женских организациях и иных локальных структурах; включить их в общую систему информационного обеспечения женского предпринимательства;

·        постоянно обобщать и распространять информацию о поддержке женщин-предпринимательниц региональными инфраструктурами, созданными на основе программ международной технической помощи;

·        обеспечить сбор статистических данных, касающихся женщин-предпринимательниц, исследовать вклад женщин в экономическое развитие страны;

·        обеспечить участие государства непосредственно или через контролируемые организации в капитале объектов инфрастуктуры малого предпринимательства, частичное либо полное финансирование их текущей деятельности;

·        обеспечить координацию деятельности и упорядочение функций различных объектов инфрастуктуры на одной территории для более эффективного использования ресурсов, расширения оказываемых услуг;

·        организовать PR-компании по освещению деятельности женского предпринимательства в государственных средствах массовой информации, в том числе разработать и внедрить серии обучающих программ по бизнесу на телевидении;

·        регулярно проводить круглые столы, конференции, семинары по проблемам положения женщин на рынке труда, развития женского предпринимательства; сконцентрировать усилия на решении наиболее острых проблем в деятельности женских малых предприятий: финансовых, имущественных, информационных, кадровых; ежегодно проводить Форум предпринимательниц Беларуси;

·        развивать международную кооперацию и сотрудничество между женскими сетями и предприятиями, создать широкую сеть информирования зарубежных инвесторов о региональных инвестиционных проектах женщин-предпринимательниц, создать специализированную базу данных с обязательной предварительной сертификацией размещаемых в ее составе инвестиционных проектов.

Ожидаемые результаты от выполнения настоящей Программы

Главным результатом реализации настоящей Программы должно стать создание в Республике Беларусь необходимых ус­ловий для динамичного развития женского предпринимательства, что позволит:

·        обеспечить высокий уровень занятости женщин, как социально-уязвимой  группы,

·        увеличить числа рабочих мест на уже действующих и вновь создаваемых малых предприятиях, а также за счет расширения возможностей в сфере самозанятости населения

·        укрепить институт семьи через поддержку семейных форм организации предпринимательской деятельности;

·        расширить внутренний рынок качественными и доступными по цене товарами и услугами, через развитие рыночных отношений и создание конкурентной среды;

·        содействовать реализации социальных программ за счет увеличения налоговых поступлений в бюджет от женского бизнеса;

·        повысить статус женщин в обществе и изменить имидж предпринимательской деятельности;

·        создать условия для формирования среднего класса, способствующего социально-политической стабильности общества,

·        достичь гармонизации общественных интересов через развитие социального партнерства между властью, предпринимателями и наемными работниками;

·        обеспечить в необходимых размерах привлечение инвестиций в экономику через развитие межрегионального и международного сотрудничества в женской предпринимательской деятельности.

Финансирование мероприятий Программы

Финансирование мероприятий Программы предусмотрено из средств местных бюджетов. Кроме того, предполагается финансирование и материально-техническая поддержка женского предпринимательства средствами международных донорских организаций и местных общественных объединений.

| вернуться